美国必须加大对中亚贸易的关注力度，否则将出局

近日，乌兹别克斯坦代表团访问了华盛顿特区，旨在推动废除杰克逊-瓦尼克修正案，以便与美国建立正常的贸易关系。目前，美国正在立法进程中，意图授予哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦永久性正常贸易关系地位。相较于中国和俄罗斯，美国在中亚地区的行动显得并不那么积极，美国总统也从未踏足过该地区。然而，潜在的贸易立法可能为双方关系的改善带来契机。上周，由乌兹别克斯坦共和国议会参议院第一副议长、前驻美国大使索迪克-萨福耶夫率领的代表团访问了华盛顿特区。此行目的在于继续推动乌兹别克斯坦废除杰克逊-瓦尼克修正案，进而与美国建立正常贸易关系的进程。杰克逊-瓦尼克修正案被普遍视为冷战时代的遗留物，但它至今仍然适用于诸如哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦以及乌兹别克斯坦等中亚共和国。不过，据美国国会研究服务部透露，“阿塞拜疆、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦已被认证为合规国家，并获得了有条件的正常贸易关系（NTR）地位，但需接受年度审查。而土库曼斯坦则通过总统豁免获得了临时NTR地位。”2023年9月，美国参议员克里斯-墨菲和托德-杨跨党派提出立法建议，“旨在终结冷战时期对哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦的贸易限制，并给予这些国家永久性正常贸易关系（PNTR）地位。”同年3月，众议员特伦特-凯利也提出了《乌兹别克斯坦正常化贸易法案》，该法案在总统向国会证明乌兹别克斯坦已加入世界贸易组织（WTO）后，“将授权总统向乌兹别克斯坦产品提供非歧视待遇，即正常贸易关系待遇。”目前，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦均为世贸组织成员，而土库曼斯坦和乌兹别克斯坦则正在就加入世贸组织展开谈判。今年6月，美国贸易代表在访问塔什干期间表示“全力支持”该国的入世申请，并宣布双方将“向来自美国的肉类和家禽开放市场”。中亚各共和国地处中国、俄罗斯、阿富汗和伊朗的交汇点，“处境艰难”是这一地区的常态。尽管如此，美国政府并未全力拉拢这些共和国，尽管双方日常关系融洽，且在“9-11”袭击事件后，这些共和国在美国对以阿富汗为基地的塔利班进行报复时给予了支持。在“9-11”袭击事件发生时，这些共和国向华盛顿提供了机场使用权（乌兹别克斯坦和吉尔吉斯共和国）、加油权（塔吉克斯坦和“永久中立”的土库曼斯坦）以及着陆权（哈萨克斯坦）。此外，哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦还参与了部分北方配送网络的建设，该网络用于向北约驻阿富汗部队提供补给。这在2011年北约突袭杀害24名巴基斯坦士兵后，巴基斯坦封锁北约补给线时显得尤为重要。乌兹别克斯坦在2018年公开主办了与塔利班的会议，并借此机会鼓励阿富汗内部的和平进程。塔什干后来在2021年塔利班接管阿富汗之后，还为阿富汗的人道主义撤离提供了便利。尽管在会面时华盛顿对美国和中亚官员表现得十分友好，但兰德公司的亨特-斯托尔观察到：“然而，在21世纪的大部分时间里，中亚在很大程度上只是充当了美国介入阿富汗的发射台，仅此而已。”人们常将中亚各共和国视为“文明的十字路口”，尽管最近的许多道路都是由中国的“一带一路”倡议（BRI）铺设的。最终，美国和欧盟意识到他们必须与中国展开竞争，于是拼凑出了“全球基础设施和投资伙伴关系”，以6000亿美元的资金规模来对抗中国1万亿美元的“一带一路”倡议。该地区拥有连接东西方的基础设施，例如刚刚投入建设的中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦铁路，跨里海中间走廊，以及一条从中国绕过俄罗斯通往欧洲的新欧亚大陆桥。面对如此众多的大型项目，“杯弓蛇影”的担忧时常存在。然而，当也门胡塞武装在红海袭击了与以色列有联系的船只，从而破坏了世界供应链时，欧亚陆路通道的持续重要性便凸显了出来。很显然，俄罗斯总统普京和中国国家领导人深知“成功的百分之八十在于露面”的道理，并定期访问该地区参加双边会议和多边活动，例如最近在哈萨克斯坦举行的上海合作组织（SCO）会议。而美国在中亚地区的投入和关注显然还有待加强。2023年9月，美国总统乔-拜登在联合国与中亚五国的总统进行了集体会晤。相比普京、中国领导人以及已故的伊朗总统易卜拉欣-莱西所采用的双边形式和国事访问，这次会晤释放的信号稍显微弱。尽管中亚五国的公民都珍视他们新获得的独立性，但他们也会注意到哪些领导人愿意不遗余力地出席会议，这将影响各国政府对与地区霸权合作的接纳程度。美国官方目前正忙于处理北约与俄罗斯在乌克兰的战争、以色列与哈马斯的冲突、准备与中国可能发生的冲突，以及筹备2024年的大选。因此，在2025年初之前，预计不会有总统访问中亚地区，但若总统能签署贸易立法，将是更好的举措。中亚各国会接受美国的一些政策，并在必要时担任调停人的角色，但他们并不希望成为美国的附庸。在经历了美国支持的20年混乱之后，该地区需要弥补“失去的几十年”，这意味着他们需要接触潜在的贸易伙伴，如俄罗斯、中国、伊朗和阿富汗，然而这些国家都是美国的敌对方。美国的大多数政策都存在道德风险，因为如果这些政策真的失败，其推动者会安然躲在大西洋和太平洋之后的美国，而当地人却将承受暴力、难民潮和经济失调的苦难。如果美国在杰克逊-瓦尼克修正案和正常贸易关系问题上犹豫不决，乌兹别克斯坦和其他中亚共和国可能会选择加入上海合作组织、金砖国家和欧亚经济联盟。这样，布鲁塞尔的欧洲官僚们一直谈论的“日益紧密的联盟”有可能在欧亚大陆成为现实。作者：詹姆斯-杜尔索编译自：Oilprice.com

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